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云浮市人民政府关于印发云浮市全面建成小康社会各项指标任务攻坚行动工作方案的通知(云府〔2018〕10号)

发布时间  :2018-03-04 22:22:24.0 来源  :云浮市政府办公室 浏览次数  :10773次 字号:

云府〔201810
 

云浮市人民政府关于印发云浮市全面建成

小康社会各项指标任务攻坚行动

工作方案的通知

 


各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

   现将《云浮市全面建成小康社会各项指标任务攻坚行动工作方案》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到问题,请径向市发展改革局反映。
 

云浮市人民政府

                                 2018年2月26
 

云浮市全面建成小康社会各项指标任务

攻坚行动工作方案

 

党的十八大提出,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。党的十九大指出,从现在起到2020年,是全面建成小康社会决胜期。为保障我市全面建成小康社会工作顺利开展,推动各项指标任务顺利完成,特制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,按照全面建成小康社会的各项要求,以发展为主题,以经济调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本目的,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,突出抓重点、补短板、强弱项,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

二、奋斗目标

紧紧围绕经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境等5大领域42个全面小康指标,层层分解任务,逐个落实责任,开展系列指标任务攻坚行动,努力实现我市到2020年基本建成经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的全面小康社会,全面建设现代生态城市,谱写云浮科学发展新篇章。

根据国家有关指标体系,云浮市全面建成小康社会各项监测指标到2020年的总目标值,以及2017-2020年各年度目标值、评价值详见附件《云浮市全面建成小康社会指标任务进度计划表》。

三、任务措施

(一)经济发展领域。

1、人均GDP(2010年不变价)。

牵头责任单位:市发展改革局、各县(市、区)政府。

(1)工作目标。

2016年,我市人均GDP为31502元,低于全省、全国平均水平。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市实现人均GDP(2010年不变价)58000元。

(2)重点工作任务。

一是培育发展四新一特等新兴产业。以开发区为重要载体,认真实施好云计算及信息服务产业、先进装备制造业、生物医药产业、健康养生旅游业、现代特色农业等产业发展规划。重点打造生态云谷。全力发展氢能产业。二是改造提升传统产业。加快推进石材、水泥、不锈钢、硫化工等传统产业转型升级。三是大力扶持实体企业发展。抓好企业成长工程。切实为企业做好服务,引导企业增资扩产。四是发展壮大服务业。积极发展现代物流、快递、金融和科技服务等生产性服务业。推动生活性服务业向精细化和品质化转变。积极发展生态旅游、农业观光旅游、文化旅游等旅游业态。五是加快发展现代特色农业。积极培育新型农业经营主体,加快农业产业化步伐。抓好农村一二三产业融合发展、国家农产品质量安全市建设、农村土地确权、农业特色小镇建设等工作。推动特色优势南药示范区建设。六是努力扩大有效投资。全力推进省、市重点项目建设。积极谋划一批重大基础设施项目。结合供给侧改革性改革,加快罗定机场改造、广湛高铁、西江大桥等项目建设。大力推行PPP模式。持续抓好招商选资。七是着力扩大消费。认真落实促进消费各项政策措施,推动各领域消费升级。大力发展电子商务。推动专业市场、大型商业综合体等流通体系建设。八是提升开放型经济水平。努力促进外贸稳定增长和转型升级,切实稳定出口。加强与一带一路有关沿线国家合作,积极拓展海外市场。加快转变外贸发展方式,优化出口结构。(市各有关单位、各县〈市、区〉政府分别负责)

2、服务业增加值占GDP比重。

牵头责任单位:市发展改革局、各县(市、区)政府。

(1)工作目标。

2016年,我市服务业增加值占GDP比重为38.5%,低于全省、全国平均水平。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市服务业增加值占GDP比重56%。

(2)重点工作任务。

一是努力扩大消费。深化居民收入分配和社会保障机制改革,提高整体消费能力和社会消费预期。引导商贸企业开展促销活动。二是促进服务业投资。推进服务业项目建设,加快商业综合体、英东体育馆地下商城等地产商贸项目建设。三是加快发展现代服务业。进一步发掘禅宗文化、石艺文化、南江文化等资源与内涵,大力开发具有云浮特色的旅游品牌。办好石展会、禅宗六祖文化节、罗定稻米节等活动。大力发展信息服务、金融保险、会展服务、文化创意等生产性服务业。四是加快培育新兴行业。加快发展健康养老服务业。加快4G网络建设和市场拓展。鼓励和发展网上销售,开展广货网上行等活动。五是推进新型城镇化建设。加快城市扩容提质,做大做强中心城区,加快新区建设。同步推进罗定、新兴、郁南三个副中心扩容提质。促进产城融合发展,以产兴城,以城聚产,产城互动。(市发展改革局,市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市旅游局、市金融工作局、市规编委、各县〈市、区〉政府负责)(原则上排在首位的为牵头单位,下同。)

3、常住人口城镇化率。

牵头责任单位:市规编委、各县(市、区)政府。

(1)工作目标。

2016年,我市常住人口城镇化率为40.95%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市常住人口城镇化率60%。

(2)重点工作任务。

优化产业布局,实现产城融合、促进人口就业。加快四新一特产业发展。推进石材、水泥、不锈钢、硫化工等传统产业转型升级。加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园、佛山(云浮)产业转移工业园、佛山顺德(云浮新兴新成)产业转移工业园等,形成产城融合共同体。(市经济和信息化局,市发展改革局、市人力资源社会保障局,各县〈市、区〉政府,云浮新区、佛山<云浮>产业转移工业园管委会负责)

加快城市扩容提质,提高城市首位度。做大做强中心城区,加强县城建设,增强中心城区、县城的凝聚力、吸引力和辐射力。加快云浮新区建设,集中力量搞好起步区。(市规编委,市发展改革局、各县〈市、区〉政府,云浮新区管委会负责)

加快提高县城镇综合承载能力,实现就地城镇化。加强县城建设,引导生产要素、优势资源向县(市)城区集中,实现人口集聚功能。推进小城镇建设,积极发展现代农业、生态休闲旅游等特色小城镇。全面推进中心镇和示范镇建设,推进小城镇向小城市转型。(市住房城乡建设局,市规编委、市农业局、市旅游局、各县〈市、区〉政府负责)

大力推进机制体制创新,推动户籍、土地、就业、社会保障等体制的同步改革。进一步拓宽落户城镇渠道,引导人口向市中心城区、县城和建制镇有序转移。加大对农业转移人口市民化的财政支持力度。实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。加快推进农村集体产权制度改革。将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系,保障进城落户农民子女平等享有受教育权利。完善以公民身份证号码为唯一标识的人口基础信息库建设。积极稳妥推进村改居工作。(市发展改革局,市公安局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市卫生计生局、市民政局、市教育局、市国土资源城乡规划管理局、市财政局、各县〈市、区〉政府负责)

4、互联网普及率指数。

牵头责任单位:市经济和信息化局。

(1)工作目标。

2016年我市互联网普及率为64%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市互联网普及率指数达到100%的目标。

(2)重点工作任务。

完善通信网络建设。着力提升网络服务能力,改善上网条件。推动市场有效竞争和电信运营企业全业务领域竞争。大力实施《信息基础设施建设三年行动计划》。加强农村信息化建设,探索对农村上网给予政策优惠。(市经济和信息化局,市发展改革局、市财政局、市各电信运营商、各县〈市、区〉政府负责)

加快发展三网融合。加强网络统筹规划和共建共享,拓展三网融合在政府服务、社会服务等领域的应用(市经济和信息化局,市发展改革局、市财政局、市文广新局、市各电信运营商、各县〈市、区〉政府负责)

加大城市公共WIFI建设力度。通过3年努力,基本实现公益性较高的公共场所WIFI广泛覆盖和免费开放,并带动和引导商业性服务场所。(市经济和信息化局,市财政局、市各电信运营商、各县〈市、区〉政府负责)

加强培训力度。定期组织开展计算机和互联网知识培训课程,重点加强对农村网民的培训。加强学校信息化建设,提供信息技术课程服务等。(市经济和信息化局,市人力资源社会保障局、市教育局、各县〈市、区〉政府负责)

5、科技进步贡献率。

牵头责任单位:市科技局。

(1)工作目标。

2016年,我市科技进步贡献率预计为53%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市科技进步贡献率60%。

(2)重点工作任务。

建立多渠道的科技投入体系。加大政府科技投入。引导企业和社会增加研发投入。积极吸收社会闲散资本。健全科技风险投融资体系。(市财政局,市科技局、市经济和信息化局、市金融工作局、市国税局、市地税局、各县〈市、区〉政府负责)

开发科技进步的人力资源。培养自主创新科技人才队伍。积极引进省内外创新创业团队和科技人才。加大就业人员培训。(市科技局,市人力资源社会保障局、市教育局、各县〈市、区〉政府负责)

促进科技成果转化。建立以企业为主体、高校、科研院所和科技人员共同参与的科技成果转化体系。切实为科技成果转化提供资金支持。(市科技局,市财政局、市金融工作局、市教育局、各县〈市、区〉政府负责)

积极探索科技创新途径。实施以技术引进为主、自主创新为辅的战略。积极发展创业孵化基地、产业技术创新联盟。(市科技局、各县〈市、区〉政府负责)

建设现代化产业体系。加快传统产业转型升级,加大新兴产业培育力度。(市经济和信息化局,市发展改革局、市科技局、市农业局、各县〈市、区〉政府负责)

6、研究与试验发展经费投入强度。

牵头责任单位:市科技局。

(1)工作目标。

2016年,我市研究与试验发展经费投入强度为0.51%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市研究与试验发展经费投入强度2.5%。

(2)重点工作任务。

组织实施科技项目。落实科技创新政策,实施科技项目,培育高新技术企业,推动科技企业孵化器提质增效。(市科技局、各县〈市、区〉政府负责)

建立财政科技投入稳定增长机制。力争2020年市、县级财政科技投入占地方财政一般预算支出达到4%以上。加强高校科研经费投入。(市财政局,市科技局、市教育局、各县〈市、区〉政府负责)

出台鼓励企业加大技术改造的政策措施。(市经济和信息化局、市科技局负责)

加快研发机构发展。推动规上工业企业研发机构建设,推进工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等企业创新平台建设。(市科技局,市财政局、市经济和信息化局、市国资委负责)

7、战略性新兴产业增加值占GDP比重。

牵头责任单位:市发展改革局、市经济和信息化局。

(1)工作目标。

2016年,我市战略性新兴产业增加值占GDP比重为0.78%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市战略性新兴产业增加值占GDP比重15%。

(2)重点工作任务。

深入实施创新驱动发展战略。强化企业创新主体地位,引导企业加大研发投入,鼓励企业科技创新。大力培育发展高新技术企业。加快新型研发机构发展。深入实施知识产权战略推动创新驱动发展行动计划。(市科技局、各县〈市、区〉政府负责)

加强招商选资。重点引进一批拥有高附加值产品的企业,优化我市产业结构,形成战略性新兴产业新体系。(市商务局、各县〈市、区〉政府负责)

完善政策支持体系。围绕战略性新兴产业发展需求,及时出台和完善相关政策。加快培育壮大一批市场竞争力强、产品附加值高、示范带动作用强的企业。(市发展改革局,市经济和信息化局、市财政局负责)

加快落实人才强市战略。积极吸引战略性新兴产业高端人才落户云浮,建立相关人才优先落户制度。加大战略性新兴产业人才队伍建设力度,改革人才培养模式。(市人力资源社会保障局,市委组织部、市公安局、市教育局、市科技局负责)

完善新兴产业标准体系,引导企业培育自主品牌。实施战略性新兴产业标准体系规划与路线图,支持企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准或地方标准的制修订。深化品牌云浮建设,力争每年在战略性新兴产业中培育省名牌产品。(市质监局、市工商局负责)

重新核定纳入统计的企业名单。根据《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录(2016版)》等,重新核定相关统计范围。(市统计局、市发展改革局、市经济和信息化局负责)

8、高技术产品出口额占总出口额比重。

牵头责任单位:市商务局。

(1)工作目标。

2016年,我市高技术产品出口额占总出口额比重为5.36%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市高技术产品出口额占总出口额比重30%。

(2)重点工作任务。

培育高新技术企业。推动高新技术的扩散和渗透,提高产业科技含量及技术水平。引导企业加大高技术产品的研发投入。加快培育壮大一批国际市场竞争力强、出口产品附加值高、示范带动作用强的企业。(市科技局、各县〈市、区〉政府负责)

完善政策支持体系。围绕高技术产业发展需求,及时出台相关政策,通过政策引导,推动产业优化提升和加快发展。建立具有我市特色的政策体系,进一步完善高技术产业发展政策。(市发展改革局、市财政局、市经济和信息化局、市科技局负责)

引进优秀企业。大力引进符合我市产业布局的生产型出口企业,形成具有国际竞争力的高技术产品出口企业集群。(市商务局、各县〈市、区〉政府负责)

积极拓展国际市场。密切关注国际高技术市场的发展趋势,根据需求开发个性产品和高附加值产品。与发达国家合作共建大型龙头企业。鼓励和支持我市企业到国外投资,参与国外高技术产品研发和生产。组织我市企业抱团参加国外高技术产品交易会、洽谈会和博览会等商务活动。(市商务局,云浮海关、各县〈市、区〉政府负责)

重新核定纳入统计的企业和产品名单。根据《高技术产业统计分类目录》等,重新核定相关统计范围。(市统计局、市发展改革局、市商务局、云浮海关负责)

9、服务贸易占对外贸易比重。

牵头责任单位:市商务局。

(1)工作目标。

2016年,我市服务贸易占对外贸易比重为6.06%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市服务贸易占对外贸易比重16%。

(2)重点工作任务。

开展服务贸易创新发展试点。(市商务局,市发展改革局、市经济和信息化局、市文广新局、市金融工作局、云浮海关、云浮出入境检验检疫局、国家外汇管理局云浮市中心支局负责)

深入推进粤港澳服务贸易自由化。(市港澳办,市科技局、市商务局负责)

大力发展金融服务。(市金融工作局,人行云浮市中心支行、云浮银监分局负责) 

加快发展旅游服务贸易。(市旅游局负责)  

发展电子商务服务。(市商务局,市发展改革局、市经济和信息化局、市科技局、市交通运输局、云浮海关、云浮出入境检验检疫局、市邮政管理局负责)  

促进服务外包产业发展。(市商务局,市发展改革局、市经济和信息化局、市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市知识产权局负责)

提高对外文化贸易发展水平。(市商务局,市文广新局、云浮海关负责)  

支持中医药服务贸易发展。(市商务局,市卫生计生局、市食品药品监管局负责)  

推进家庭服务业国际化。(市人力资源社会保障局负责)

推动服务业企业走出去。(市商务局,市发展改革局、市贸促会、云浮海关负责)  

?拓展对外工程承包。(市商务局,市发展改革局、市住房城乡建设局负责)  

?培育服务贸易展会平台。(市商务局,市贸促会、云浮海关、云浮出入境检验检疫局负责)

?完善与服务贸易相适应的口岸通关管理模式。(云浮海关,云浮出入境检验检疫局、市公安局、市商务局、市质监局、市旅游局、市国税局、市邮政管理局负责)  

?强化服务贸易人才支持。(市教育局,市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市质监局负责)  

?加强知识产权保护和运用。(市知识产权局,市商务局、市工商局、市文广新局负责)

(二)民主法治领域。

10、基层民主参选率。

牵头责任单位:市民政局。

(1)工作目标。

2016年,我市基层民主参选率为95.68%。通过开展攻坚行动,确保我市2017-2020年基层民主参选率95%。

(2)重点工作任务。

一是加强宣传。积极宣传和贯彻村(居)委会选举法律法规,提高基层群众的民主法治意识。二是探索提高基层民主参选率途径。探索进一步提高村民参与选举动力的实现途径,确保参选率95%。三是扩大社区居民参与基层群众自治渠道。积极推行社区网格化服务。培育发展社区社会组织。扩宽异地务工人员融入社区、参与农村基层自治的渠道。四是依法依规推进选举工作。早动员、早发动、早部署,加强选情研判,及时排解影响各种选举的因素。五是进一步健全公开制度。党务、村(居)务要及时公开,提升村(居)委会公信力,保障村民知情权。(市民政局,市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、各县〈市、区〉政府负责)

11、每万人口拥有律师数。

牵头责任单位:市司法局。

(1)工作目标。

2016年,我市每万人口拥有律师数为0.4人。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市每万人口拥有律师数2.3人。

(2)重点工作任务。

一是大力发展公职律师。以建设法治政府为目标,着力提高公职律师人数。二是大力发展社会律师。大力改善律师的执业环境,依法保障律师执业权利。依法查处各类非法提供法律服务行为,净化法律服务市场。三是加强律师事务所建设。推进律师事务所的规模化、专业化、品牌化和特色化建设。鼓励和支持律师事务所的兼并与重组。四是加强律师对口帮扶工作。做好律师对口帮扶工作,争取佛山支持,引进400名以上律师到我市各镇街、村居提供法律服务。(市司法局负责)

12、每万人口行政诉讼发案率。

牵头责任单位:市中级人民法院。

(1)工作目标。

2016年,我市每万人口行政诉讼发案率为0.67件。通过开展攻坚行动,确保我市2017-2020年每万人口行政诉讼发案率1件。

(2)重点工作任务。

一是抓好行政审判工作。充分发挥司法监督职能作用,认真审查被诉行政行为的合法性,并通过对违法行政行为的纠正促进行政机关依法行政。二是促进老百姓依法维权。进一步加强法制宣传,让老百姓知道在纠纷发生时应当如何采取合法途径维权。三是促进行政机关依法行政。法院与行政机关保持良好的沟通联系,做好相关协调疏导、司法建议、座谈授课等工作。(市中级人民法院、各县〈市、区〉政府负责)

13、每万人拥有社会组织数。

牵头责任单位:市民政局

(1)工作目标。

2016年,我市每万人拥有社会组织数为3.5个。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市每万人拥有社会组织数6.5个。

(2)重点工作任务。

一是发挥政府主体作用,加大支持和培育力度。加大财政投入,建立社会组织孵化基地。加大公共服务购买力度,鼓励社会组织参与市场竞争、获得政府资金支持。大力培育发展社区社会组织。推进城乡社区社会组织登记备案双轨制的实施。二是加强指导,提高自身建设。加强对社会组织的管理和指导,促进法治化、规范化建设,增强自治功能,提高公信力和美誉度。推进建立社会组织负责人培训制度。三是放管并重,强化镇街主体责任和管理服务功能。强化街道办事处(乡镇政府)履行管理主体职责。鼓励依托街道(乡镇)综合服务中心和城乡社区服务站等建立社区社会组织综合服务平台。四是加强宣传,营造良好社会氛围。加强舆论宣传,引导和激发全社会关心、理解和支持社会组织的发展。(市民政局、各县〈市、区〉政府负责)

(三)文化建设领域。

14、文化及相关产业增加值占GDP比重。

牵头责任单位:市文广新局、各县(市、区)政府。

(1)工作目标。

2016年,我市文化及相关产业增加值占GDP比重为0.98%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市文化及相关产业增加值占GDP比重5%。

(2)重点工作任务。

一是进一步深化文化市场行政审批改革。扎实清理行政审批事项,简政放权,放管结合,吸引更多的文化市场业主投资云浮。二是加快推进文化市场行业转型升级。推动互联网上网服务行业、文化娱乐行业等转型升级,探索多种业态和经营方式。三是加快文化创意产业园建设。进一步擦亮禅宗文化、云石文化、南江文化等文化品牌,加快推进广东禅文化创意产业园等重大项目建设。四是以特色文化节庆为平台打造文化旅游品牌。举办六祖文化节、中国(云浮)石文化节、南江文化艺术节等活动。五是创新历史文化遗产保护途径,促进文旅融合发展。强化文化遗产、文物古建筑的保护和活化利用,建设一批乡村历史文化展示馆村落非物质文化遗产展示馆和古建筑活化利用示范项目。六是设立文化发展顾问工作室。聘请国家级艺术大师担任顾问。七是加强招商引资壮大文化产业。以广东禅文化创意产业园区等为平台,狠抓文化及相关产业项目的招商引资。(市文广新局、各县〈市、区〉政府负责)

15、人均公共文化财政支出。

牵头责任单位:市财政局、市文广新局、市体育局。

(1)工作目标。

2016年,我市人均公共文化财政支出为104.13元。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市人均公共文化财政支出250元。

(2)重点工作任务。

切实保障财政投入。建立健全公共文化建设的财政保障机制,切实做好公共文化支出科目的核算、监测和保障工作。(市财政局负责)

努力实现公共文化服务全覆盖。逐步完善市县镇村四级公共文化设施网络。建设一批标志性重点公共文化设施。实施公共文化服务场馆提升工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程,以及乡镇(街道)综合文化站和基层文化阵地建设等文化惠民工程。组织文艺巡演活动。(市文广新局、各县〈市、区〉政府负责)

创新公共文化服务方式。建立完善公共文化服务信息发布平台。实现公共博物馆、爱国主义教育基地向全社会免费开放。实现全市公共图书馆一卡通服务。实施文化低保。完善公共文化产品和服务供给体系,推动文化投资多元化。实施文化数字化工程。推进县级文化馆图书馆总分馆制建设。鼓励支持企业和民间投资建设各类私人博物馆、展览馆。(市文广新局、各县〈市、区〉政府负责)

提高公共文化服务设施使用率。鼓励和引导社会资金兴办国家允许的各类公共文化设施。引进社会力量参与公益性文化场馆的管理。推动各级公共图书馆、博物馆、文化馆、公共体育场馆等免费或优惠向社会开放。探索高校和科研机构的图书馆、博物馆、文化馆等文化资源向社会开放。(市文广新局、市体育局、各县〈市、区〉政府负责)

全面加强文化遗产保护。加强对文物保护单位、非物质文化遗产项目等的保护和开发利用。加大对可移动文物的抢救发掘和征集力度。(市文广新局、各县〈市、区〉政府负责)

全面提升文化产业发展水平。充分挖掘、整理和开发独特而丰厚的禅宗六祖文化、石艺文艺、南江文化等文化资源,大力发展文化旅游业、工艺美术业、休闲养生业。引导发展动漫产业。(市文广新局负责)

实现公共体育服务基本覆盖城乡。完善体育投入机制,加快公共体育设施建设。加强市体育场、中心体校、云城区体育场和云安体育馆等重大项目建设。(市体育局负责)

16、三馆一站及村(社区)综合性文化服务中心覆盖率。

牵头责任单位:市文广新局。

(1)工作目标。

2016年,我市三馆一站及村(社区)综合性文化服务中心覆盖率为95.3%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市三馆一站及村(社区)综合性文化服务中心覆盖率110%。

(2)重点工作任务。

明确职责,落实责任主体。落实好各县(市、区)政府在推进基层综合性文化服务中心建设中的主体责任。村(社区)综合性文化服务中心建设由市、县统筹规划,乡镇(街道)组织推进,村(社区)自我管理。(市文广新局、市体育局、各县〈市、区〉政府负责)

明确目标,落实建设任务。在五个有综合文化室的基础上,推动村级公共文化及相关资源整合和完善提升,力争2018年底实现全市各村(社区)综合性文化服务中心全覆盖。(市文广新局,市农业局〈市委农办〉,市扶贫办、市财政局、市体育局、各县〈市、区〉政府负责)

强化协调联动,形成工作合力。充分发挥公共文化服务体系建设协调组作用,积极统筹推进跨部门、跨系统、跨区域的资源力量整合。(市文广新局,市委宣传部、各县〈市、区〉政府负责)

强化示范引导,加强督导检查。加强对各地行政村(社区)综合性文化服务中心建设进展情况督促检查,及时总结推广经验。(市文广新局、市体育局、各县〈市、区〉政府负责)

17、广播电视综合人口覆盖率。

牵头责任单位:市文广新局。

(1)工作目标。

2016年,我市广播电视综合人口覆盖率为100%。通过开展攻坚行动,确保我市2017-2020年广播电视综合人口覆盖率达100%。

(2)重点工作任务。

一是确保广播电视无线发射正常。切实做好广播电视无线覆盖设备运行维护工作。二是确保有线广播电视信号传输正常。做好有线广播电视传输链路维护,加快老旧传输链路更新改造。三是确保广播电视户户通、长期通。做好农村广播电视无线覆盖工程建设扫尾工作。完善广播电视户户通接收设备售后服务网点工作。(市文广新局,市财政局、云浮广播电视台、广电网络云浮分公司、各县〈市、区〉政府负责)

18、城乡居民教育文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重。

牵头责任单位:市文广新局。

(1)工作目标。

2016年,我市城乡居民教育文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重为8%。通过开展攻坚行动,努力实现我市2017-2020年城乡居民教育文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重指标8.0%。

(2)重点工作任务。

深化文化市场行政审批改革,推进一门式”“一网式行政审批,吸引更多的文化市场业主投资云浮。加快推进文化市场行业转型升级,探索多种业态和经营方式,改善环境,优化服务,提升质量。(市文广新局、市教育局、市体育局、各县〈市、区〉政府负责)

(四)人民生活领域。

19、城乡居民人均收入(2010年不变价)。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局、市农业局、各县(市、区)政府。

(1)工作目标。

2016年,我市城乡居民人均收入为16517.6元。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市城乡居民人均收入(2010年不变价)25000元。

(2)重点工作任务。

提高劳动者收入在初次分配中的占比。实施工资指导计划,建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制。完善收入分配调控体系机制和政策体系。(市人力资源社会保障局,市发展改革局、市总工会、市妇联、市工商联、市企联负责)

促进劳动者增收。实施就业促进增收计划、技能提升增收计划、创业扶持增收计划、精准扶贫增收计划。大力发展电商扶贫、旅游扶贫等精准扶贫行动和工程。(市人力资源社会保障局,市民政局、市扶贫办、市农业局、市经济和信息化局、市发展改革局、市教育局、市科技局、市财政局、市总工会、各县〈市、区〉政府负责)

提高农民家庭经营收入。实施特色农业提升工程,加强农业产业化带动,培育农民专业合作社等新型农业主体。发展订单农业合同农业。结合特色小镇建设,发展休闲观光农业、农业养生养老等产业。(市农业局,市财政局、市发展改革局、市国土资源城乡规划管理局、市工商局、市质监局、市科技局负责)

增加农民转移性收入。落实支农政策,完善农业三项补贴改革政策。大力发展涉农保险,健全政策性农业保险体系。(市农业局、市财政局、各县〈市、区〉政府负责)

提高农民财产性收入。建立完善农村集体产权制度,规范引导农村土地经营权有序流转。推行农村集体股份合作改革,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。(市农业局,市财政局、各县〈市、区〉政府负责)

20、城镇登记失业率。

牵头责任单位:市人力资源社会保障局。

(1)工作目标。

2016年,我市城镇登记失业率为2.49%。通过开展攻坚行动,努力实现我市2017-2020年城镇登记失业率4%。

(2)重点工作任务。

是落实就业创业资金扶持政策。发挥促进就业、创业带动就业、劳动力培训转移三大专项资金扶持就业创业的杠杆作用,全面落实社保补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业培训补贴等扶持政策。二是强化公共就业服务。举办各类招聘活动,搭建劳务对接平台。通过校企招聘、网上招聘等劳务供需合作方式,引导和服务劳动力向珠三角等地区转移就业。三是大力实施互联网+就业。提升打造好易工公共服务平台,构筑劳动力全发展周期服务体系。(市人力资源社会保障局、各县〈市、区〉政府负责)

21、基尼系数。

牵头责任单位:市发展改革局。

(1)工作目标。

通过开展攻坚行动,努力完成该项指标任务。

(2)重点工作任务。

深化收入分配制度改革,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善税收政策,建立健全多税种、立体式、全过程的收入分配税收综合调控体系。实施更加积极的就业政策和激励创业政策,全面推进大众创业、万众创新,健全覆盖城乡的公共就业服务体系。加大对各类职业技能教育培训机构的扶持力度,建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度,构建劳动者终身职业培训体系。完善再分配调节机制,提高基本公共服务均等化水平。加大保障和改善民生力度,健全民生投入机制。加大促进教育公平力度,逐步缩小区域、城乡、校际差距。完善基本养老保险制度。完善全民医保体系。加大保障性住房供给。加大强农惠农富农力度,促进农民收入持续较快增长。加强对困难群体的救助和帮扶,大力推进新时期精准扶贫工作。(市发展改革局,市人力资源社会保障局、市财政局、市国税局、市地税局、市农业局、市扶贫办、市民政局、市教育局、市卫生计生局、市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市工商局、市科技局、各县〈市、区〉政府负责)

22、城乡居民家庭人均住房面积达标率。

牵头责任单位:市住房城乡建设局。

(1)工作目标。

通过开展攻坚行动,努力完成该项指标任务。

(2)重点工作任务。

探索构建购租并举住房制度,研究房地产市场长效调控机制。培育住房租赁市场供应主体,出台相关政策支持和规范个人、企业出租住房,鼓励国有企业性质的房屋租赁平台建设。支持住房租赁消费,贯彻落实国家有关住房租赁支持政策, 制定我市具体优惠措施。(市住房城乡建设局,市国资委、市发展改革局、市财政局、市国土资源城乡规划管理局、市国税局、市地税局、市工商局、市公安局、市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生计生局、各县〈市、区〉政府负责)

促进房地产市场平稳发展。取消过时的限制性措施,进一步发挥市场配置资源作用。加强部门联动,建立健全联席会议制度,共同谋划房地产发展规划。做好市场平稳工作,持续开展房地产专项整治行动,加强房地产市场巡查监督,加强信息公开。加大居民购房金融、税收支持力度,降低居民购房成本。(市住房城乡建设局,市规编委、市国土资源城乡规划管理局、市发展改革局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局,市金融工作局、人行云浮市中心支行、云浮银监分局、市住房公积金中心、各县〈市、区〉政府负责)

加快保障性安居工程建设和棚户区改造。扩大住房保障覆盖面。打通商品房和保障房的转换通道。加快推动公租房分配入住。完善保障准入退出机制。加快推进棚户区改造。(市住房城乡建设局,市财政局、市国土资源城乡规划管理局、市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市国税局、市地税局、市中级人民法院、人行云浮市中心支行、各县〈市、区〉政府负责)

加强农村住房建设指导。根据《广东省村庄规划建设指引(试行)》,指导各地加快村庄规划编制工作,提高村庄规划的科学性和有效性,引导农村住房有序建设。(市规编委,各县〈市、区〉政府负责)

极探索农村宅基地统筹使用机制。加快出台省宅基地管理办法的实施办法,建立健全农房建设管理机制。鼓励有条件的地区集中建设农村公寓式住房,促进土地集约节约利用。(市国土资源城乡规划管理局,市住房城乡建设局、各县〈市、区〉政府负责)

23、公共交通服务指数。

(1)每万人拥有公共交通车辆。

牵头责任单位:市交通运输局。

工作目标。

2016年,我市每万人拥有公共交通车辆为3.84标台。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市每万人拥有公共交通车辆指数达14标台以上。

重点工作任务。

坚持公交优先,成立城市公交发展领导机构,建立健全城市公交管理体制。推进城市公交管理体制改革。落实公共交通发展财政支持政策。编制实施市公共交通综合规划和公交线网规划。完善市城区道路安全通行条件,增加公交配套设施。加快新能源推广,推广氢能源公交投入运营。加强财政补贴调控。(市交通运输局负责)

(2)行政村客运班车通达率。

牵头责任单位:市交通运输局、各县(市、区)政府。

工作目标。

2016年,我市行政村客运班车通达率为80.87%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市行政村客运班车通达率达95%以上。

重点工作任务。

加强指导协调,编制实施我市农村公路安全生命防护工程和窄路拓宽具体方案,引导、优化或创新我市山区行政村通客车多元化发展政策和做法。加快基础设施改造,推进农村公路窄路拓宽和安全设施的改造施工,并同步配套农村客运站亭建设。(市交通运输局、各县〈市、区〉政府负责)

24、平均预期寿命。

牵头责任单位:市卫生计生局。

(1)工作目标。

2016年,我市平均预期寿命为75.88岁。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市平均预期寿命77.34岁。

(2)重点工作任务。

是抓好慢性病综合防控示范区创建。争取2020年前我市全部县(市、区)创建为省级慢性病综合防控示范区。二是强化全人群死亡信息登记管理。制定适合我市的人口死亡医学证明和信息登记管理工作实施细则。加强相关信息的统计分析、数据挖掘与利用。到2020年底,全市各县(市、区)报告粗死亡率达到600/10万以上。三是开展全民健康生活方式创建行动。开展健康支持性环境 健康学校健康主题公园等创建活动。到2020年底,各县(市、区)每一类健康支持性环境数量达1个以上。(市卫生计生局、各县〈市、区〉政府负责)

25、劳动年龄人口平均受教育年限。

牵头责任单位:市教育局。

(1)工作目标。

2014年,我市劳动年龄人口平均受教育年限为9.60年。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市劳动年龄人口平均受教育年达11.5年。

(2)重点工作任务。

一是推进教育现代化先进市建设。力争到2018年,实现广东省推进教育现代化先进县(市、区)全覆盖,成功创建广东省推进教育现代化先进市。二是实现义务教育均衡优质标准化发展。到2018年,新建扩建7所左右义务教育阶段学校。大力实施班班通 教学平台及维护、课堂教学改革实验等项目。三是巩固普及高中阶段成果。优化学校布局结构,保持普通高中和中职教育规模大体相当。全面推行优质普通高中招生名额直接分配制度。加强中等职业学校基础能力建设和全市有7个省重点学科专业建设。到2018年将市中专建成省示范性中职学校。到2020年高中阶段毛入学率达到95%。四是全面提高高等教育毛入学率。到2020年全市高等教育毛入学率达到46%左右。提升本专科上线率。在云浮市广播电视大学的基础上组建云浮市开放大学。鼓励民办教育培训机构加强与高校合作。动员社会人员通过自学考试形式取得本专科学历。五是加强高水平高等学校建设。加快广东药科大学云浮校区建设,力争2018年9月招生。支持罗定职业技术学院扩容提质。支持华立科技职业学院以云浮校区为主校区升格为本科院校。六是构建灵活开放的终身教育体系。推动各级各类学校特别是职业院校面向社会开展继续教育,大力发展社区学院、社区学校、社区教育学习站(点)和乡镇成人文化技术学校。鼓励社会培训机构参与继续教育。搭建基于互联网技术的现代远程公共学习网络服务平台。建立市、县、镇三级开放型终身教育网络。七是实施教育精准扶贫战略。建立健全资助体系,让贫困家庭子女都能享有公平有质量的教育资源。(市教育局、市人力资源社会保障局、各县〈市、区〉政府负责)

26、每千人口执业(助理)医师数。

牵头责任单位:市卫生计生局。

(1)工作目标。

2016年,我市每千人口执业(助理)医师数为1.74人。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市每千人口执业(助理)医师数2.5人。

(2)重点工作任务。

增加市内医学生总量供给。充分挖掘办学潜力,合理确定医学院校招生计划。(市教育局、市卫生计生局负责)

扩大订单定向医学生培养规模。争取省支持,确保我市每年招收订单定向医学生达40名以上。定向医学生毕业后定向分配到相应基层医疗卫生机构服务6年以上。(市卫生计生局,市发展改革局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、各县〈市、区〉政府负责)

加强人才引进。贯彻落实好《云浮市引进高层次及基层医疗卫生特殊紧缺人才千人计划实施方案》。2017年至2020年,每年组织市县两级人民医院面向全国引进200名基层医疗卫生特殊紧缺人才。出台优惠政策吸引外地优秀医师落户云浮。(市人力资源社会保障局,市卫生计生局、市教育局、市财政局、市公安局、各县〈市、区〉政府负责)

参加医师资格考试相关试点工作。自2017年起,允许符合条件的乡镇、村医疗机构中医师参加全国乡镇全科执业助理医师考试,取得资格证书后定点在原所在医疗机构执业。(市卫生计生局负责)

改革医师执业注册工作制度。推行医师区域注册制、第一执业地点备案制和医师多点执业网络报备制。推行人员聘用制度改革。(市卫生计生局,市人力资源社会保障局、各县〈市、区〉政府负责)

推进县级以下医疗机构标准化建设。加快推进卫生强市建设。贯彻落实好《关于加快强基层医疗卫生服务能力建设的意见》,重点抓好医疗卫生强基创优工程。(市卫生计生局,市财政局、各县〈市、区〉政府负责)

开展医师薪酬制度改革。深化绩效工资制度改革,充分发挥绩效工资制度激励导向作用,着力提高医师工资待遇。(市人力资源社会保障局,市卫生计生局、市财政局、各县〈市、区〉政府负责)

加强基层人才队伍建设。大力培养全科、儿科、产科等紧缺专业人才,稳定基层医师队伍。建立符合我市基层卫生工作实际的职称评审制度。(市卫生计生局,市人力资源社会保障局、市财政局、各县〈市、区〉政府负责)

加快民营医疗机构发展。贯彻执行《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市促进社会办医实施方案的通知),在体制、机制上支持社会办医。(市卫生计生局负责)

27、每千老年人口养老床位数。

牵头责任单位:市民政局。

(1)工作目标。

2016年,我市每千老年人口养老床位数为22.6张。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市每千老年人口养老床位数35张。

(2)重点工作任务。

一是加快养老机构建设。加快市福利院改造。加快各县(市、区)福利服务中心、区域敬老院建设。二是加快城乡社区居家养老服务设施建设。建设和改造一批托老所、日间照料中心、星光老年之家等社区养老服务设施。三是发展医养合一的老年护理机构。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。推动养老机构与医疗卫生机构开展协议合作。提高医疗卫生机构老年人康复、护理床位比例,鼓励引导医院开设老年病科,落实老年人医疗服务优待政策。四是引导社会力量兴办养老服务机构。鼓励社会资金投资兴办福利性、非营利性的老年公寓、托老院等机构养老服务设施。鼓励政府购买服务。五是加强资金保障。福利彩票公益金每年应按不少于60%的比例集中用于养老服务体系建设。争取上级资金投入。鼓励社会资本进入养老服务业。鼓励将无定向的慈善捐款重点投向养老服务体系。(市民政局、各县〈市、区〉政府负责)

28、社区综合服务设施覆盖率指数(包括城乡社区综合服务设施覆盖率、农村社区综合服务设施覆盖率 

牵头责任单位:市民政局。

(1)工作目标。

2016年,我市社区综合服务设施覆盖率指数为100%。通过开展攻坚行动,努力实现我市2017-2020年社区综合服务设施覆盖率指数保持为100%。

(2)重点工作任务。

一是加强城乡社区综合服务设施建设。合理规划城乡社区综合服务设施布局,配建标准不低于每百户30平方米。健全综合服务设施管护制度,探索社会化运作模式。二是加强城乡社区综合服务设施建设。推进街道(乡镇)综合服务中心、城乡社区公共服务站(中心)全覆盖,并以之为依托设立家庭服务中心(网点)。健全三社联动机制,提供专业社工服务、志愿服务和便民利民服务。三是实施政府服务模式改革。力争到2020年底,一门式一网式政府服务平台在所有街道(乡镇)和城乡社区普遍应用。四是推进智慧社区服务综合体建设。推动社区安保、消防、物业、投递、阅读等设备设施的智能化改造升级。大力发展城乡社区电子商务。支持建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。推进信用村、乡村金融(保险)服务站和乡村助农取款点建设。(市民政局、各县〈市、区〉政府负责)

29、基本社会保险参保率指数(包括基本养老保险参保率、城乡医保参保率)

牵头责任单位:市人力资源社会保障局。

(1)工作目标。

2016年,我市基本社会保险参保率指数为100%,其中基本养老保险参保率94.66%,城乡医保参保率100%。通过开展攻坚行动,确保2017-2020年我市基本养老保险参保率达95%以上,城乡医保参保率保持100%。

(2)重点工作任务。

全面摸清社保扩面底数。实施全民参保登记计划,对各类人员参保情况进行记录、核查和规范管理。(市人力资源社会保障局,市公安局、市地税局、市卫生计生局、市民政局、市财政局、市教育局、市工商局负责)

完善参保缴费激励政策。建立完善与经济发展水平相适应的社会保险待遇调整机制。稳步提高企业退休人员基本养老金水平。认真落实城乡居民养老保险基础养老金提标政策。逐步提高医疗保险住院待遇水平。扩大门诊特定病种,完善大病保险和普通门诊统筹制度。健全城乡居民养老、基本医疗保险连续参保激励机制。(市人力资源社会保障局,市民政局、市财政局、各县〈市、区〉政府负责)

推进社保扩面征缴。加强劳动保障监察执法和社会保险稽核日常巡查,畅通举报投诉渠道。完善扩面征缴部门联动机制。建立参保数据信息共享机制。强化对低保、五保、残疾人等困难群体的兜底性保障。(市人力资源社会保障局,市地税局、市财政局、市工商局、市民政局、市扶贫办、市总工会、各县〈市、区〉政府负责)

完善社保经办服务。建立完善社会保险服务异地协作机制,推进社会保险关系省内外无障碍转移接续,推动省内异地就医即时结算。加快推进网上社保在线办理、社保卡一卡通。进一步推进镇街社保经办服务平台标准化建设和村居、社区服务平台建设。(市人力资源社会保障局、各县〈市、区〉政府负责)

30、农村贫困人口累计脱贫率(现行标准)。

牵头责任单位:市扶贫办。

(1)工作目标。

2016年,我市农村贫困人口累计脱贫率为34.8%。通过开展攻坚行动,力争到2018年底我市农村贫困人口累计脱贫率达100%。

(2)重点工作任务。

一是明确细化各方责任。全面落实党政一把手责任、行业部门帮扶责任、干部联系帮扶制度。二是实施整镇推进产业扶贫。按照五位一体模式,发展具有当地特色优势的农业产业扶贫项目。三是推进就业扶贫。完善劳务对接机制,努力做到精准对接、稳定就业,增加贫困户务工收入。四是提高贫困群众生活保障水平。建立健全农村低收入群体社会保障体系,对无法依靠产业扶贫和就业帮助脱贫的家庭全面实行政策性保障托底。五是推进新农村示范村建设。全面推进全市105个贫困村的村庄环境综合整治,高标准建设新农村示范村。(市扶贫办、各县〈市、区〉政府负责)

31、单位GDP生产安全事故死亡率(2010年不变价)。

牵头责任单位:市安全生产监管局、市交通运输局、市公安局、市公安消防支队。

(1)工作目标。

2016年,我市单位GDP生产安全事故死亡率(2010年不变价)为0.42人/亿元。通过开展攻坚行动,努力实现到2020年我市GDP生产安全事故死亡率(2010年不变价)0.078人/亿元的目标。

(2)重点工作任务。

一是全面落实安全生产责任制。创新安全监管监察工作机制,完善巡查、考核、挂牌督办和问责约谈等制度,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责三个必须的要求。二是深入开展事故隐患排查治理。强化监督执法,严格督促企业全面加强自查自纠。推进全市安全生产信息化。三是突出重点行业专项治理。突出抓好危险化学品和烟花爆竹、旅游安全、非煤矿山、石材、建筑施工等工贸行业以及职业卫生等方面的安全专项整治。四是全面加强宣传教育。开展经常性的安全生产知识普及活动。积极开展各类应急演练活动。严格落实宣传教育培训制度。(市安全生产监管局,市交通运输局、市公安局、市公安消防支队、各县〈市、区〉政府负责)

32、产品质量合格率。

牵头责任单位:市质监局。

(1)工作目标。

2016年,我市产品质量合格率为95 %。通过开展攻坚行动,确保我市2017-2020年产品质量合格率95%。

(2)重点工作任务。

一是加强对全市工业产品生产许可证获证企业实施分类监管。贯彻落实好《广东省质量技术监督系统工业产品企业(必备条件)分类管理工作指引》。二是组织实施全市产品质量监督抽查和专项监督抽查。贯彻落实好《中华人民共和国产品质量法》。三是开展产品质量整治提升行动。严查无证生产、以次充好等违法行为。建立健全严重违法失信企业联合惩戒制度。帮助、引导企业联盟及时完善相关产品标准体系。举办质量法律法规免费培训、质量公开承诺活动等。(市质监局、各县〈市、区〉政府负责)

(五)资源环境领域。           

33、单位GDP建设用地使用面积(2010年不变价)。

牵头责任单位:市国土资源城乡规划管理局

(1)工作目标。

2016年,我市单位GDP建设用地使用面积(2010年不变价)为77.53公顷/亿元。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市单位GDP建设用地使用面积(2010年不变价)53公顷/亿元。

(2)重点工作任务。

一是严格实施建设用地总量管控。健全以土地利用总体规划为核心的空间规划体系,实行三规合一,以建设用地总量控制倒逼建设用地利用强度提升。二是加大盘活存量建设用地力度。严格执行闲置土地处置政策。鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造。通过三旧改造推进城镇低效用地再开发。利用城乡建设用地增减挂钩政策优化土地利用结构和空间布局。三是规范土地出让管理。扩大国有土地有偿使用范围,坚持和完善经营性土地招拍挂出让制度。推广地上地下空间立体开发。优先发展产业集聚区。优化工业用地供应方式。四是执行差别化供地政策。新增建设用地向高产出、低地耗的行业倾斜,控制投资少、产出低、高能耗、高污染等项目准入,严格落实建设用地定额标准,严格执行投资强度、容积率、建筑系数等规定要求。五是加强建设用地全程监管。充分发挥土地市场动态监测监管系统的作用,全面落实土地利用动态巡查制度,形成巡查常态化、供地与监管并重的长效机制。(市国土资源城乡规划管理局、各县〈市、区〉政府负责)

34、单位GDP用水量(2010年不变价)。

牵头责任单位:市水务局。

(1)工作目标。

2016年,我市单位GDP用水量(2010年不变价)为207.48立方米/万元。通过开展攻坚行动,到2020年底,确保我市单位GDP用水量(2010年不变价)125.4立方米/万元,力争80立方米/万元。

(2)重点工作任务。

全面实施最严格水资源管理制度。强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线刚性约束。(市水务局,市发展改革局、市环境保护局、市住房城乡建设局、各县〈市、区〉政府负责)

严格取水许可管理。建立健全规划和建设项目水资源论证制度。按照总量控制和定额管理要求从严核定许可水量。加强重点取水户监督管理。建立市、县级重点监控用水单位名录。(市水务局,市发展改革局、市规编委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局负责)

实行水资源消耗总量和强度双控行动。防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。(市水务局、市发展改革局)

严格用水定额管理。严格执行《广东省用水定额(DB 44/ T 1461-2014)》。从2018年起对从公共管网的非居民月用水量超10000m3实行计划用水管理。(市水务局负责)

统筹配置和合理利用水资源。合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水,进一步做好流域和区域水资源统筹调配。加快完善流域和重点区域水资源配置方案。加快开发利用雨水、再生水等非常规水源。(市水务局,市发展改革局、市科技局、市住房城乡建设局负责)

强化水资源计量监控能力建设。推进市县水资源监控能力建设。加快各级水资源管理过程信息互联互通。完善灌溉用水计量设施。加强征收水资源费计量管理。(市水务局,市环境保护局、市经济和信息化局、市质监局负责)

全面推进各行业节水。贯彻落实《广东省节约用水办法》,建设节水型社会。强化农业节水,到2020年完成1.98万亩高效节水灌溉任务。强化工业节水,推进工业水循环利用。强化城镇节水,到2020年,管网漏失率控制在10%以内。新建城区硬化地面可渗透面积达到40%以上。(市水务局,市住房城乡建设局、市经济和信息化局、市农业局、市教育局、市机关事务管理负责)

加快理顺用水价格和税费。建立健全农业水价形成机制,采取精准补贴和节水奖励机制。合理制定、调整城镇供水价格,全面推行居民阶梯水价。全面实施非居民用水超定额超计划累进加价。加强水资源费征收管理,推进水资源税费改革。建立长效稳定的水资源管理投入机制。(市发展改革局,市财政局、市农业局、市水务局、市住房城乡建设局)

大力推广新技术应用。加强先进实用节水技术示范和应用,政府采购应优先选用国家节水产品名录,示范带动先进实行节水技术推广。推进农业高效节水灌溉和公共机构、高耗水行业等领域的节水技术改造。(市经济和信息化局、市水务局,市住房城乡建设局、市农业局、市质监局负责)

35、单位GDP能源消耗(2010年不变价)。

牵头责任单位:市发展改革局、市经济和信息化局。

(1)工作目标。

2016年,我市单位GDP能源消耗(2010年不变价)为0.715吨标准煤/万元。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市单位GDP能源消耗(2010年不变价)0.62吨标准煤/万元。

(2)重点工作任务。

严格控制节能强度和总量控制。努力完成省下达我市十三五节能强度和总量控制目标任务:单位GDP能耗下降率为17.6%;能源消费总量控制在610万吨标准煤。(市发展改革局、市经济和信息化局、各县〈市、区〉政府负责)

强化节能准入。加强新上项目的节能审核和评估。加大节能技术产业化示范和推广应用。(市发展改革局、市经济和信息化局、各县〈市、区〉政府负责)

大力推动循环经济发展。加快推动清洁生产审核和园区循环化改造工作。十三五期间完成全市200家绿色清洁生产审核企业,全市所有产业园区全部列入省级循环化改造试点园区名单。(市经济和信息化局、各县〈市、区〉政府负责)

加强重点用能单位和重点领域的节能管理。强化每季度能源利用状况报送制度和每年不少于25家以上单位的节能监察。强化市级区域能源管理中心平台应用。强化能源统计及电力需求侧管理。(市经济和信息化局,市住房城乡建设局、市交通运输局、市机关事务管理局、市质监局、市统计局、云浮供电局负责)

培育和壮大节能环保产业。大力发展绿色制造,推动氢能源产业基地、南牧机械智能化生产基地等节能装备制造以及日用化工基地等环保产业发展。(市经济和信息化局、各县〈市、区〉政府负责)

36、非化石能源占一次能源消费比重。

牵头责任单位:市发展改革局、市经济和信息化局。

(1)工作目标。

2016年,我市非化石能源占一次能源消费比重较低。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市非化石能源占一次能源消费比重15%。

(2)重点工作任务。

严格控制煤炭消费。抓好能源消费总量控制和年度目标控制。完善煤电机组环保电价政策。严格实施节能低碳环保调度发电。(市发展改革局、市经济和信息化局,市环境保护局、各县〈市、区〉政府负责)

加快淘汰落后产能。严把审核关,从源头上杜绝高能耗行业进入我市。推动落后产能主动退出市场。(市发展改革局、市经济和信息化局,市财政局、市环境保护局、市质监局、市安全生产监管局、云浮供电局、各县〈市、区〉政府负责)

加大节能工作力度。加强节能先进技术产品应用。鼓励大型建筑、工业园区建设分布式能源系统。推广节能环保低碳产品。大力发展节能高效交通系统。(市经济和信息化局、市发展改革局,市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、各县〈市、区〉政府负责)

调整优化能源结构。降低煤炭比重,推进煤炭减量替代工作。大力推广利用太阳能。推进分布式光伏发电项目建设。适时推广应用氢能源、生物乙醇等新能源。着力扩大天然气利用规模。积极发展可再生能源。(市发展改革局、市经济和信息化局,市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、云浮供电局、各县〈市、区〉政府负责)

37、环境质量指数。

(1)地级及以上城市空气质量优良天数比率。

牵头责任单位:市环境保护局。

工作目标。

2016年,我市城市空气质量优良天数比率为92.2%。通过开展攻坚行动,确保我市2017-2020年城市空气质量优良天数比率90%。

重点工作任务。

一是全面加强环境整理。依法取缔小散乱污企业。大力打击机动车环境违法行为,全面完成黄标车淘汰任务,开展重型柴油车、泥头车等专项整治行动,加强对黑烟车执法力度。加强非道路移动机械污染防治。加强油品质量监管,加快码头港口岸电建设。加强扬尘污染控制,大力发展装配式建筑。加强饮食油烟治理。全面禁止露天焚烧。引导公众自觉减少烟花爆竹燃放。推动文明敬香。推进燃煤电厂优化整合。扩大高污染燃料禁燃区范围。严格控制石油焦使用。强化挥发性有机物治理。加强高排放行业环境监管,严格落实失信企业联合惩戒。(市环境保护局,市公安局、市交通运输局、市城市综合管理局、市发展改革局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市农业局、市工商局、市法制局、市质监局、市水务局、市文广新局、市民宗局、云浮海事局、云浮渔政支队、云浮出入境检验检疫局、各县〈市、区〉政府负责)

二是加快推广新能源汽车。推广使用电动汽车,加快充电桩建设,鼓励和支持新能源汽车产业发展。合理调控机动车保有量,严格网约车环境准入,开展中心城区、郊区、边远地区非电动公交车梯度淘汰工作。(市发展改革局,市经济和信息化局、市公安局、市交通运输局、市环境保护局负责)

三是提前实施机动车国VI排放标准。加快车用成品油品质升级,按省统一部署实施提前供应国VI车用汽、柴油,明确车用汽油蒸汽压全年不得超过60千帕。(市经济和信息化局、市环境保护局,市发展改革局、市公安局、市质监局负责)

四是构建城市绿色交通管理网络。提升城市道路交通和停车系统智能化和精细化管理水平,优化交通结构。实施公交优先发展战略,实现城市内外交通高效衔接,构筑市区微循环公交系统。规范和引导共享单车健康发展,提升城乡步行系统可达性,保障慢行交通通行空间。(市交通运输局,市住房城乡建设局、市公安局负责)

五是加强空气质量预测研判。完善监测体系,加强预报预警能力建设。强化部门间的会商分析,完善专家指导机制,实现对城市空气质量变化趋势、污染天气过程的科学研判。(市环境保护局、市气象局,市发展改革局、市经济和信息化局、市科技局、市统计局负责)。

六是强化污染天气应对措施。完善污染天气应对方案,提前防范和压制污染态势。鼓励各地引入高密度网格化监测技术,提高污染天气应对能力。(市环境保护局,市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局负责)

(2)地表水达到或好于类水体比例。

牵头责任单位:市环境保护局、市水务局。

工作目标。

2016年,我市省考地表水断面达到或优于类水体比例为80%。通过污染整治,力争到2020年我市省考地表水断面达到或优于类水体比例达100%。

重点工作任务。

一是加强工业污染防治。清理取缔十小企业,专项整治十大重点行业。(市环境保护局,市经济和信息化局、市国土资源城乡规划管理局、市发展改革局、各县〈市、区〉政府负责)

二是强化城镇生活污染治理。优先完善污水处理厂配套管网。加快推进现有污水处理设施配套管网建设,切实提高运行负荷。加快城镇污水处理设施建设与改造。切实推进污泥无害化处置。认真做好生活垃圾处理。(市住房城乡建设局,市水务局、市城市综合管理局、市发展改革局、市经济和信息化局、市环境保护局、市农业局、各县〈市、区〉政府)

三是推进农业农村污染防治。各县(市、区)要科学划定畜禽养殖禁养区,制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案;加快农村环境综合整治,以县级行政区域为单元,坚持全面治理与重点改造并重,加快推进生活垃圾和污水处理设施建设。(市农业局、市环境保护局,市畜牧兽医渔业局、市住房城乡建设局、市水务局、各县〈市、区〉政府负责)

(3)森林覆盖率。

牵头责任单位:市林业局。

工作目标。

2016年,我市森林覆盖率为69.6%。通过开展攻坚方案,确保到2020年底我市森林覆盖率达70%。

重点工作任务。

加强分级管控,严格划定林业生态保护红线。加强林地管护,实施严格的林地保护管理制度和措施,严格执行《林地保护利用规划(2010-2020年)》、《广东省占用征收林地定额管理办法》。加强森林利用管理,实行森林采伐分类管理,坚持凭证采伐制度、木材凭证运输制度。加强林业生态工程建设,推进新一轮绿化广东大行动,到2020年完成生态景观林带建设494公里、森林碳汇工程55.25万亩、划定生态公益林面积359.68万亩。到2020年共完成森林公园建设90个。加强湿地生态系统保护建设,到2020年,全市共建设湿地公园19个。加强自然保护区建设管理,到2020年,全市共建设自然保护区15个。探索通过生态补偿、租赁、置换等措施逐步解决自然保护区土地的使用权问题。加强执法监督检查,严打各类破坏森林资源违法犯罪行为,构建林区治安防控体系。(市林业局、市公安局森林分局,各县〈市、区〉政府、各级自然保护区机构负责)

(4)城市建成区绿地率。

牵头责任单位:市城市综合管理局。

工作目标。

2016年,我市城市建成区绿地率为38.34%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市城市建成区绿地率达39.2%。

重点工作任务。

强化城市绿地规划管理,贯彻实施《云浮市中心城区绿地系统专项规划(2016年2030年)》。建立中心城区园林绿化管理信息系统。加强生态环境建设,实施公园增量工程、城市道路绿化补植增绿提质工程、生态修复工程、社会增绿提质工程等四大增绿提质工程。加强对工程项目配套绿化的管理和审批,确保按要求进行绿化配套。提高日常管护水平,健全管理制度。(市城市综合管理局负责)

38、污水集中处理指数(包括城市污水集中处理率、县城污水集中处理率)

牵头责任单位:市住房城乡建设局、市水务局、市环境保护局。

(1)工作目标。

2016年,我市城市污水集中处理率90.8%,县城污水集中处理率为85%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市城市污水集中处理率达95%以上,县城污水集中处理率达85%以上。

(2)重点工作任务。

加强污水处理设施建设。大力推进污水处理设施、截污管网工程的建设和改造,并加强维护管理。(市水务局,市住房城乡建设局,各县〈市、区〉政府负责)

加强污水处理设施运行监管。督促运营单位完善系统管理制度。落实水质化验制度。建立健全运行档案。严格执行城市排水许可制度。建立健全污水处理厂运行考核制度。(市水务局,市住房城乡建设局、各县(市、区)政府负责)

加大环境执法力度。深入开展环保执法专项行动,严查环境违法行为。(市环境保护局,市住房城乡建设局、市水务局、各县〈市、区〉政府负责)

39、生活垃圾处理指数。

(1)城市生活垃圾无害化处理率。

牵头责任单位:市城市综合管理局。

工作目标。

2016年,我市城市生活垃圾无害化处理率为100%。通过开展攻坚行动,确保我市2017-2020年城市生活垃圾无害化处理率为100%。

重点工作任务。

结合垃圾增量情况,推进河口麻鸡坑生活垃圾卫生填埋场二期建设。贯彻实施《云浮市农村生活垃圾管理条例》,推进生活垃圾分类。在机关单位率先实现生活垃圾强制分类。推行城市居民住户生活垃圾分类投放、分类收集、分类处理。

(2)对生活垃圾进行处理的行政村比例。

牵头责任单位:市住房城乡建设局。

工作目标。

2016年,我市对生活垃圾进行处理的行政村比例为100%。通过开展攻坚行动,确保2017-2020年我市对生活垃圾进行处理的行政村比例为100%。

重点工作任务。

完善硬件设施建设,逐步实现一镇多站、一村多点。推动农村生活垃圾分类、减量和资源化利用。积极稳妥推进收费工作,并确保有关收费100%用于农村生活垃圾治理。完善长效机制,对全市农村生活垃圾治理实行全面清扫、全面转运、全面保洁、全面分类、全面无害化处理。

40、一般工业固体废物综合利用率。

牵头责任单位:市环境保护局。

(1)工作目标。

2016年,我市一般工业固体废物综合利用率为66.30%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市一般工业固体废物综合利用率88 %。

(2)重点工作任务。

加强固体废物处理处置设施建设。支持工业固体废物资源化新技术、新设备、新产品应用,拓展资源化利用途径。加快建设一批水泥窑协同处置工业固体废物项目。(市经济和信息化局、市环境保护局,市发展改革局、市国土资源城乡规划管理局、市住建设局、各县〈市、区〉政府负责)

完善固体废物处置利用经济政策。研究制定有利于固体废物减量化、资源化的经济政策,加大对固废资源化利用技术和项目的资金扶持力度,鼓励将符合要求的再生产品纳入政府绿色采购清单,推进市政工程优先使用绿色再生建材产品。(市发展改革局,市环境保护局、市经济和信息化局、市财政局、市住房城乡建设局负责)

严格建设项目环境准入。加强建设项目的环境管理,细化建设项目固体废物属性甄别和污染防治措施可行性及合理性分析。(市环境保护局负责)

切实减少固体废物产生量。全面加强企业工艺技术改造,持续推进清洁生产,加强固废资源化利用。(市经济和信息化局、市环境保护局负责)

促进再生资源行业规范发展。积极推进再生资源行业信息化建设,促进再生资源回收和初加工技术等研发,鼓励和引导再生利用企业转型升级。(市经济和信息化局,市商务局、市发展改革局、市环境保护局负责)

落实固体废物产生单位的主体责任。固体废物产生单位是固体废物污染防治的责任主体。鼓励企业探索拓宽综合利用途径,督促其依法开展网上申报登记。加强固体废物贮存设施建设和管理。(市环境保护局,市经济和信息化局、市交通运输局负责)

善固体废物环境管理体系。加强固体废物监管机构能力建设,落实好人财物,强化监管人员业务培训。(市环境保护局负责)

41、农村自来水普及率。

牵头责任单位:市水务局。

(1)工作目标。

2016年,我市农村自来水普及率为87.72%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市农村自来水普及率达97.3%,农村生活饮用水水质达标率达90%。

(2)重点工作任务。

建立完善村村通自来水工程建设领导小组或联席会议制度。加强监督检查,健全绩效考核机制。制定建设进度计划倒逼工作推进。加大公共财政投入,确保用好相关政策、资金。积极争取专项建设基金贷款以及抵押补充贷款和过桥贷款。采取PPP、BOT等模式引入社会资本实施工程建设。发动乡贤募集社会资金。建立完善县镇村三级管理网络,严格落实工程建设管理责任制。(市水务局、各县〈市、区〉政府负责)

42、农村卫生厕所普及率。

牵头责任单位:市卫生计生局。

(1)工作目标。

2016年,我市农村卫生厕所普及率为89.94%。通过开展攻坚行动,力争到2020年底我市农村卫生厕所普及率达92%。

(2)重点工作任务。

加强选址、选型、选材。要求无害化卫生厕所的厕屋入户进院。各地区要结合本地实际选择实施技术,并确保材料合格、耐用、易清洁。各级政府要积极落实经费,开展相关培训和健康教育活动。加强监督管理,适时开展对项目的组织、管理、建设质量、数量等进行督导检查。(市卫生计生局、各县〈市、区〉政府负责)

四、时间安排

本次攻坚行动分三个阶段实施:

(一)研究部署阶段(2017年11月-2018年3月)。各地各部门结合自身实际,制定本地本部门攻坚行动工作方案,明确指标任务进度计划和责任分工。

(二)组织实施阶段(2018年4月-2020年6月)。各地各部门根据攻坚行动工作方案要求,采取有效措施认真落实各项工作任务,并及时发现、解决存在问题和困难。

(三)巩固提高阶段(2020年7月-2020年12月)。着力抓重点、补短板、强弱项,巩固已经达标的指标,推进未达标的指标达标,进一步完善提升全面建成小康社会成果。

五、保障措施

(一)加强领导,提高认识。各地各部门要充分认识开展全面建成小康社会指标任务攻坚行动的重要性和紧迫性,将之作为一项重要政治任务、全局性工作来抓,加强组织领导,精心安排部署,采取有力措施,把攻坚行动各项工作任务抓细、抓好、抓出成效。

(二)加强联动,落实责任。各地各部门主要负责人要负总责,分管领导具体抓,确保组织到位、责任到位、人员到位。重点抓好全面建成小康社会主要任务的落实,全力组织达标攻坚,统筹抓好各领域的重大工程、重点项目建设,完善相关政策措施。建立健全相关工作机构和组织协调工作机制,加强沟通联系,形成齐抓共管、协调联动的强大工作合力。

(三)加强宣传,营造氛围。深入开展全面建成小康社会的主题宣传活动,特别是要广泛宣传全面建成小康社会的重要意义、主要目标、重点任务,提高全市干部群众对全面建成小康社会工作的知晓率、认同感和参与度。要及时总结宣传全面建成小康社会指标任务攻坚行动的典型经验、重大成就,努力营造良好的工作氛围,推动社会协同、全民参与。

(四)加强考评,健全机制。按照分级负责的原则,建立健全全面建成小康社会各项指标任务攻坚行动工作考核评价机制。各地各有关部门要结合实际,全力推进任务措施落实。要及时研究解决存在问题,适时评估工作开展情况。要及时掌握进度,实施动态管理,按照进度计划倒逼工作落实。市各有关部门要结合自身职能实际,切实加强对各指标任务的指导和督查。要建立定期通报制度,及时通报进展情况,总结推广经验做法,全力打好决胜全面建成小康社会攻坚战。

 


附件:云浮市全面建成小康社会指标任务进度计划表.xls