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云浮市人民政府办公室关于印发云浮市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知(云府办函〔2019〕101号)

发布时间  :2019-08-05 09:26 来源  :云浮市政府办公室 浏览次数  :4938次 字号:

云府办函〔2019〕101号

 

云浮市人民政府办公室关于印发云浮市

全面开展工程建设项目审批制度

改革实施方案的通知

 


各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各直属机构:

云浮市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市人民政府同意,并经市委全面深化改革委员会审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向市住建局反映。原2019年6月12日印发的云府办函〔2019〕79号作废,以此件为准。
 

云浮市人民政府办公室

                               2019年7月30日
 

云浮市全面开展工程建设项目

审批制度改革实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,推动政府职能转向减审批、强监管、优服务,提高工程建设项目审批的效率和质量,根据《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(粤府〔201949号),结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)改革内容。全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”。

改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(二)主要目标。2019年上半年,云浮市政府投资项目审批时间压缩至90个工作日以内,社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内,其中,带方案出让土地及小型社会投资项目审批时间控制在45个工作日内,初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,基本建成工程建设项目审批和管理体系,工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

二、统一审批流程

(三)精简审批环节。

1.精减审批事项和条件,取消不合法、不合理、不必要的审批事项,减少保留事项的前置条件。对保留的审批事项,要减少审批前置条件,简化申请材料。

2.下放审批权限,按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,以及承接相关审批事项的审批部门、审批要求等,依法下放或委托下级机关审批。

3.合并审批事项,对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。

4.转变管理方式,对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。

5.调整审批时序。将地震安全性评价调整到工程设计前完成,将环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。

(四)规范审批事项。结合云浮实际,对工程建设项目审批事项进行全面清理,本着合法、精简、效能的原则,制定我市工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。与广东省工程建设项目审批事项清单不一致的,应说明理由,报省住建厅备案。

(五)合理划分审批阶段。

1.工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段由一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。在此基础上,可以按照审批阶段“只少不多”的原则,进一步分类优化审批流程。

2.在国办发〔2019〕11号文件规定各审批阶段审批事项基础上,进一步将其他行政许可、技术审查、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。

(六)分类制定审批流程。

1.工程建设项目划分为政府投资项目、政府投资线性工程类、社会投资项目、社会投资带方案出让土地类、社会投资小型工程类、其他项目类(包括交通、水利、能源、工业等项目)等六个类型。

2.各类工程建设项目分别制订审批流程图,内容包括审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限(包括全流程总审批时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限)等。

(七)实行多图联审和联合验收。

1.将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。

2.实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。验收涉及的测量工作,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

(八)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估,并确定实施范围。实行区域评估的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。

(九)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,推行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。

三、统一信息数据平台

(十)建立工程建设项目审批管理系统。

1.结合广东“数字政府”改革建设,依托政务大数据资源,按照“横向到边、纵向到底”的原则,在“多规合一”、“一张蓝图”基础上开展业务协同,实现统一受理、在线并联审批、实时流转、统计分析、监督管理等功能,对审批事项、审批环节、审批节点进行全过程跟踪督办,杜绝体外循环。

2.完善信息共享应用。实现各级工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市、投资项目在线审批监管平台等相关系统平台的互联互通。完善投资项目在线审批监管平台的项目统一代码管理,实现统一代码贯穿工程建设项目审批全过程。

3.市财政要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

四、统一审批管理体系

(十一)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,推进“多规合一”形成“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。

(十二)“一个窗口”提供综合服务。

1.加强政务中心建设和线上线下“一个窗口”提供综合服务的具体措施和运行规则。

2.市、县政府要加强政务大厅建设,发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口,实现“一个窗口”服务和管理。

3.鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,提高申报通过率。

4.建立完善“前台受理、后台审核”机制。

(十三)“一张表单”整合申报材料。

1.由各审批阶段牵头部门整合审批事项,制定统一的办事指南和申报表格,制作一份办事指南、一张申请表单,由同一审批阶段内各审批部门共同使用,完成多项审批。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

2.实行申报材料共享。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不得要求申请人重复提交申报材料;建立完善的审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。

(十四)“一套机制”规范审批运行。

1.基本建立工程建设项目审批配套制度,包括各阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则等,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接,并根据改革实践不断修改完善。

2.建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立跟踪督办制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督办。

3.各级政府部门要主动加强与人大及司法行政机关的沟通协调配合,加快地方性法规、规章、规范性文件和标准规范的“立改废释”工作,建立依法推进改革的长效机制。

五、统一监管方式

(十五)加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。进一步转变监管理念,完善事中事后监管体系,统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

(十六)加强信用体系建设。依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,完善申请人信用记录,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从业人员进行严格监管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与全国信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

(十七)规范中介和市政公用服务。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务

六、加强组织实施

(十八)加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长的市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,相关负责同志和部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室,负责改革工作的协调组织和具体实施。要按照改革任务分解表的分工安排,将各项任务细化落实到位。

(十九)加强沟通反馈和培训。建立上下联动的沟通反馈机制,及时了解各地各部门改革工作情况,督促指导研究解决改革中遇到的问题制订培训计划,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训提高改革能力和业务水平。

(二十)严格督促落实。加大对有关部门工作的督导力度,跟踪改革任务落实情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。每月向省报送工作进展情况。将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、投诉举报核查等情况向社会公开,接受社会监督。

(二十一)做好宣传引导。加强舆论引导,通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式,及时宣传报道相关工作措施和取得的成效,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等,及时回应群众关切的问题,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

2019年6月12日印发的云府办函〔2019〕79号作废,以此件为准。

 

件:云浮市全面开展工程建设项目审批制度改革任务分解表


附件:

 

云浮市全面开展工程建设项目审批

制度改革任务分解表

 

序号

工作任务

具体措施和工作要求

责任单位

1

统一审批流程

精简审批环节

2019615前,梳理并提出所有审批事项的处理意见。

市住建局、市发改局、市自然资源局分别牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

2

2019615前,制定并实施配套制度,指导下级机关做好下放事项承接工作。

3

2019615前,确定合并审批事项目录,制定并实施审批事项合并办理的具体规定,明确审批主体、办事流程和完成时限等。

4

2019615前,确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求等。

5

规范审批事项

2019615前,制定我市工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。

市住建局、市发改局、市自然资源局分别牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

6

合理划分审批阶段

2019615前,制定并实施并联审批管理办法。

市发改局、市自然资源局、市住建局牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

立项用地规划许可阶段(政府投资40个工作日内,社会投资10个工作日内)主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。(市发改局牵头,自然资源局等部门配合)

工程建设许可阶段(20个工作日内)主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。(市自然资源局牵头)

施工许可阶段(18个工作日内)主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。(市住建局牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。)

竣工验收阶段(12个工作日内)主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。(市住建局牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。)

7

统一审批流程

分类制定审批流程

2019615前,参照国家工程建设项目审批流程图示范文本,制定并实施不同类型工程建设项目审批流程图。

市发改局、市自然资源局、市住建局分别牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

8

实行多图联审和联合验收

2019615前,调整并实施“多图联审”管理办法,明确审查内容、审查标准、审查方式和审查时限等。

市住建局牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

9

2019615前,调整并实施限时联合验收的管理办法,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。

10

推行区域评估

2019615前,制定并实施各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等

市发改局、市自然资源局牵头,市住建局、市生态环境局、市水务局、市工业和信息化局等配合

11

推行告知承诺制

2019615前,制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。

市住建局、市发改局、市自然资源局分别牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

12

统一信息数据平台

建立工程建设项目审批管理系统

20196底前,初步建成覆盖云浮市各有关部门和区、县的工程建设项目审批管理系统。

市政务服务数据管理局、市住建局牵头,市发改局、市自然资源局、市财政局等配合

201912月前实现各级工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市、投资项目在线审批监管平台等相关系统平台的互联互通。

13

统一审批管理体系

“一张蓝图”统筹项目实施

2019615前,全面梳理云浮市各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

市自然资源局牵头,市水务局、市林业局等部门配合。

2019615前,制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。

20196月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

20199月底前,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

2019年12月底前,完成“一张蓝图”主要空间规划数据整合,制定工程建设项目年度实施计划。

14

统一审批管理体系

“一个窗口”提供综合服务。

2019615前,制定“一窗受理”工作规程。

市政务服务数据管理局牵头,市住建局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

2019615前实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。

2019615前,制定并实施咨询辅导等服务规定。

15

“一张表单”整合申报材料

2019615前,制定并实施各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

市政务服务数据管理局牵头,市住建局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

16

统一审批管理体系

“一套机制”规范审批运行

20196月底前,基本建立工程建设项目审批配套制度。

市住建局牵头,市发改局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

201912月底前,基本完成改革涉及相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

17

统一监管方式

加强事中事后监管

2019615前,制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,并根据改革实施情况进行完善

市发改局、市自然资源局、市住建局分别牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

18

加强信用体系建设

2019615前,建立并实施红黑名单制度,明确应当列入红黑名单的情形

市发改局、市自然资源局、市住建局分别牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

20196月底前,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,对失信企业和从业人员进行严格监管。

20196月底前建立完善的信用监管体系

19

规范中介和市政公用服务

20196月底前,制定并实施中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。

市发改局、市自然资源局、市住建局分别牵头,市交通运输局、市水务局、市工业和信息化局等部门配合。

20196月底前,依托工程建设项目审批管理平台建立中介服务网上交易平台,实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。

20

加强组织实施

加强组织领导

2019615日前,制定本地区实施方案并经政府会议通过后报省人民政府提出意见,修改完善后以市人民政府名义印发,并报省人民政府备案。

市住建局牵头

21

加强组织实施

加强沟通反馈和培训

2019615前,制定培训计划,确定培训内容和培训范围。

市住建局牵头,市发改局、市自然资源局、市政务服务数据管理局、行政服务中心等部门配合。

22

严格督促落实

2019615前,研究制定督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。

市住建局牵头

每月向省报送工作进展情况。根据省人民政府对改革任务完成落实情况进行督促指导,建立上下联动工作机制,通过业务培训、调研督导、通报、评估评价等形式,全面开展地,确保按时保质完成改革任务目标。

23

做好宣传引导

明确加强舆论引导,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等,及时回应群众关切的问题,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。

市委宣传部、市住建局牵头,市发改局、市自然资源局、市政务服务数据管理局等部门配合。

公开方式:主动公开

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